2007年全省建設(shè)安全工作要點

　　一、建設(shè)安全工作指導思想

　　2007年全省建設(shè)安全工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導原則統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)安全工作，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步強化安全生產(chǎn)責任制，針對安全生產(chǎn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，全面落實安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)范標準及管理制度，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，在求真務(wù)實上下功夫，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，繼續(xù)促進全省建設(shè)安全形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、工作思路

　　2007年全省建設(shè)安全工作繼續(xù)堅持“四個一、八個二”的工作思路，狠抓工作落實，務(wù)求工作實效，全面提高建設(shè)安全生產(chǎn)水平。

　　三、工作目標

　　（一）城市（含縣市）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督覆蓋率達到100%；對村鎮(zhèn)工程依法實施安全監(jiān)管。

　　（二）建設(shè)行業(yè)各類重大危險源得到有效監(jiān)控和治理，應(yīng)急救援體系完備可靠，應(yīng)急救援及處置突發(fā)事故的能力明顯提高。

　　（三）全省建筑安全事故死亡人數(shù)比2006年下降3%，重大安全事故起數(shù)比2006年下降5%，嚴格控制三級以上安全事故。

　　（四）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》（JGJ/T77-2003）及有關(guān)規(guī)定進行評定，全部達到“基本合格”以上，其中特、一級企業(yè)的“合格”率達到90％以上；二級企業(yè)的“合格”率達到60％以上；三級企業(yè)及其他施工企業(yè)的“合格”率達到45％以上。

　　（五）施工現(xiàn)場按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）及有關(guān)規(guī)定進行評定，全部達到“合格”以上，其中特級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良”率達到80％以上；一級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良”率達到65％以上；二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良”率達到45％以上；三級企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良”率達到30％以上。

　　四、工作重點

　　（一）堅持依法行政，嚴格履行安全監(jiān)管職責

　　1．各級建設(shè)行政主管部門要認真貫徹落實省政府加快建筑業(yè)發(fā)展和加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作有關(guān)文件精神，積極采取有效措施，依法履行安全監(jiān)管職責，進一步理順建筑市場監(jiān)管體制，徹底消除監(jiān)管“盲區(qū)”，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，擴大安全監(jiān)督覆蓋率，規(guī)范建筑市場安全生產(chǎn)行為。要繼續(xù)加強對省直管建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理，加大監(jiān)管協(xié)調(diào)與服務(wù)力度，確保工程建設(shè)又好又快。

　　2．堅持城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，切實抓好村鎮(zhèn)工程建設(shè)安全。各地要認真貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村安全工作的指導意見》（豫政〔2006〕87號）及建設(shè)部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)〔2004〕216號），建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供安全保障。

　　（二）完善監(jiān)管體系，認真落實安全生產(chǎn)責任

　　3．加快推進安全監(jiān)管體系建設(shè)。各地要整合和優(yōu)化監(jiān)管資源，在機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費、人員配備等方面向安全工作傾斜，健全和穩(wěn)定建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管隊伍的素質(zhì)，保證隊伍的持續(xù)性。
　　
　　4．建立健全安全生產(chǎn)責任制，強化層級監(jiān)督，層層落實責任。一是強化行政首長負責制，各級建設(shè)主管部門的主要負責人是本地區(qū)、本部門建設(shè)安全工作的第一責任人，必須親自研究和部署安全工作，及時解決安全工作中存在的突出問題，對安全生產(chǎn)控制指標負總責；二是完善責任制度，合理劃分各級、各部門以及各職能部門及工作崗位的安全監(jiān)督和管理責任，加強對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點單位的督促檢查；三是建立健全安全工作目標控制體系，抓好各層級、各環(huán)節(jié)的安全工作目標責任分解，對安全工作目標完成情況實施進行定期定量考核；四是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全以企業(yè)法定代表人為核心的責任體系，建立企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制。

　　（三）加大工作力度，確保各項措施落到實處

　　5．嚴格實施安全許可制度。依法實施安全生產(chǎn)許可證審批和“三類人員”安全考核證書核準，嚴格許可條件和辦事程序，強化源頭管理。要采取切實有效措施嚴格禁止無證企業(yè)和人員從事建筑施工活動。同時，加強安全許可的動態(tài)監(jiān)管，堅決將不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)清出建筑市場。

　　6．認真執(zhí)行安全巡查制度。各級建設(shè)行政主管部門要加大安全巡查工作力度，積極實行“差別化”管理，重在對企業(yè)自保體系和施工現(xiàn)場重點部位和重點環(huán)節(jié)的檢查，從被動性檢查向主動介入檢查轉(zhuǎn)變。

　　7．嚴格落實安全措施備案制度。各級建設(shè)主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)嚴格進行安全審查，建筑面積大于1000M2或投資額大于100萬元以上的房屋建筑和市政工程，要派人進行現(xiàn)場踏勘。對沒有制定安全施工措施、沒有辦理意外傷害保險、未落實安全文明施工措施費或現(xiàn)場不具備安全生產(chǎn)條件的工程項目不予頒發(fā)施工許可證。

　　8．全面推行安全生產(chǎn)評價制度。要認真做好建筑施工企業(yè)和建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)兩項評價工作，把安全評價與安全生產(chǎn)許可證管理、工程質(zhì)量驗收、安全監(jiān)督和安全質(zhì)量標準化活動等結(jié)合起來，為誠信化管理、治理安全薄弱環(huán)節(jié)、行政執(zhí)法提供工作平臺，促進企業(yè)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)范標準，不斷查找管理缺陷，提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平。

　　9．嚴格執(zhí)行重大危險源監(jiān)控制度。各地要認真組織開展重大危險源的控制和治理工作，嚴格進行重大危險源的識別、施工方案的編制與審批、安全技術(shù)交底、監(jiān)控措施的執(zhí)行與檢查。對于建設(shè)部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》中規(guī)定的深基坑等達到一定規(guī)模的危險性較大工程，必須組織專家進行審查論證。

　　10．認真落實安全生產(chǎn)約談制度。按照分級管理的原則，進一步完善省、市、縣三級建設(shè)工程重大安全事故、重大安全隱患約談制度。市、縣兩級建設(shè)主管部門要加強對發(fā)生事故和施工現(xiàn)場存在重大安全隱患的建設(shè)單位主要負責人、施工企業(yè)法定代表人和項目經(jīng)理、項目總監(jiān)的約談。

　　11．嚴格實施行政執(zhí)法制度。按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求，依法治安、重典治亂、嚴格執(zhí)法，嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。要積極建立建筑市場安全管理閉合體系，使施工許可、市場準入、清出與質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、行政管理與行政處罰等相閉合，實現(xiàn)工程建設(shè)實施階段的全過程、多環(huán)節(jié)管理和聯(lián)動執(zhí)法。同時，還要加強與司法、監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)行政部門的協(xié)調(diào)配合，加大對違法犯罪行為的打擊力度。

　　12．認真執(zhí)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。一要加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用管理，嚴格安全費用的提取和使用，認真落實安全文明施工措施費管理制度，實行安全文明施工措施費專項管理，在招投標、辦理施工許可證及日常安全檢查各環(huán)節(jié)中，強化對該項費用的支付和使用情況的監(jiān)督。二要不斷完善建筑意外傷害保險制度，保障建筑企業(yè)基本利益及一線作業(yè)人員的合法權(quán)益。三要建立建筑業(yè)工傷保險與事故預防相結(jié)合的機制，完善工傷社會保險制度，擴大建筑業(yè)工傷保險覆蓋面。四要認真執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理制度和教育培訓經(jīng)費提取制度，保證生產(chǎn)安全事故的搶險和救災及安全生產(chǎn)培訓所需資金。

　　13．建立完善安全信用體系。各地要加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立信用標準和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，實現(xiàn)信息在建設(shè)系統(tǒng)監(jiān)管職能機構(gòu)之間的互聯(lián)、互通和信息共享。實行失信懲戒制度和安全生產(chǎn)風險提示制度，對于多次發(fā)生死亡事故和嚴重不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要向社會通報，提醒業(yè)主尤其是政府投資工程的業(yè)主慎重選擇，用市場經(jīng)濟手段約束工程建設(shè)各方主體的行為。

　　（四）加強基礎(chǔ)工作，全面提升安全管理水平

　　14．繼續(xù)推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作。各地要在2006年工作開展的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗，積極探索新的工作方法，進一步采取有效措施，加大工作力度，督促企業(yè)在安全保證體系正常運行上、在標準的貫徹執(zhí)行上、在規(guī)范化管理上下功夫，認真查找工作缺陷，強化薄弱環(huán)節(jié)，加大安全投入，夯實工作基礎(chǔ)，形成“執(zhí)行—檢查—改進—提高”的工作鏈條，增強自我監(jiān)督、自我改進、自我提高的能力。

　　15．進一步落實監(jiān)理企業(yè)安全責任。監(jiān)理企業(yè)要對照建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》（建市〔2006〕248號）的要求，并結(jié)合《河南省建設(shè)工程安全監(jiān)理導則（試行）》的規(guī)定，完善內(nèi)部安全監(jiān)管體系，建立健全內(nèi)部安全管理制度，嚴格履行和落實法定安全監(jiān)理責任。各級建設(shè)主管部門要加強對監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督檢查，同時要關(guān)心、幫助、指導安全監(jiān)理工作，積極支持其履行安全管理職責，樹立監(jiān)理權(quán)威，全面提升安全監(jiān)理工作整體水平。

　　16．積極開展創(chuàng)建資源節(jié)約型安全文明工地活動。一方面要嚴格執(zhí)行規(guī)范標準，改善施工現(xiàn)場環(huán)境和作業(yè)條件，增強施工現(xiàn)場安全防護能力，不斷提高安全達標水平。另一方面要嚴格落實各項節(jié)能措施，積極推廣工程建設(shè)中科學管理、降本節(jié)能增效的做法和經(jīng)驗，實現(xiàn)施工現(xiàn)場資源的集約使用和循環(huán)綜合利用，做到文明施工，節(jié)約資源。

　　17．全面深化安全生產(chǎn)專項整治。各地要把安全專項整治工作作為一項長期的工作來抓，堅持標本兼治和綜合治理，積極探索建立專項整治工作長效機制，把專項整治活動與建立健全安全生產(chǎn)管理制度、加強安全教育培訓、加大安全生產(chǎn)投入、開展安全質(zhì)量標準化活動、落實安全責任等有機結(jié)合起來，積極采取有效措施，鞏固取得的整治成果，把安全專項整治工作推向深入。要繼續(xù)做好建筑起重設(shè)備作業(yè)人員安全培訓和考核工作，加大對施工現(xiàn)場起重設(shè)備作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)督檢查，強化建筑起重設(shè)備安全管理工作。

　　18．認真抓好“科技興安”工作。一是組織開展以政府為主體的建設(shè)安全監(jiān)督體系和以企業(yè)為主體的安全保障體系研究，進一步完善體系，改進工作方法；二是加強安全生產(chǎn)形勢分析，抓住薄弱環(huán)節(jié)，提高預見能力，加強安全措施的針對性；三是針對建筑施工、城鄉(xiāng)綜合防災、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)和管理難題，開展安全科技攻關(guān)；四是積極推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，及時淘汰危及安全的落后工藝、設(shè)備和技術(shù)，增加安全防護設(shè)施的科技含量，推進“綠色施工”，減少施工對環(huán)境的負面影響。

　　19．強化安全中介機構(gòu)建設(shè)。積極培育發(fā)展符合市場經(jīng)濟要求和建設(shè)行業(yè)實際的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，或者對現(xiàn)有的有關(guān)機構(gòu)賦予新的職能，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、技術(shù)、培訓、評價、危險源評估等各項服務(wù)，促進安全生產(chǎn)管理水平的提高。

　　（五）強化教育培訓，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)

　　20．加強法制教育。各級建設(shè)行政主管部門要結(jié)合國家“五五”普法活動，加大建設(shè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的普法力度，認真組織本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的行政管理人員、安全監(jiān)督執(zhí)法人員和施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員及施工作業(yè)人員學習《刑法修正案（六）》及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，切實提高責任意識和法紀意識，認真履行職責，依法加強安全生產(chǎn)管理工作。

　　21．認真組織開展企業(yè)法定代表人講安全課活動。各施工和監(jiān)理企業(yè)要把講安全課活動作為落實企業(yè)法定代表人第一安全生產(chǎn)責任的重要措施和強化企業(yè)安全教育培訓的重要手段，建立定期講課制度，精心組織實施，扎扎實實開展活動。各級建設(shè)主管部門要加強對此項活動開展情況的監(jiān)督，將其作為日常檢查的一項重要內(nèi)容，嚴禁走形式、走過場，確保活動取得實效。

　　22．切實做好農(nóng)民工安全教育培訓工作。要高度重視農(nóng)民工基本操作技能和安全生產(chǎn)知識培訓，針對農(nóng)民工的文化水平和特點，積極開展寓教于樂、貼近生活、貼近實際的安全教育培訓活動。大力發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)，強化用人單位安全生產(chǎn)培訓主體責任，加強對新進場、換場及新崗位農(nóng)民工的安全教育培訓。要建立健全監(jiān)督檢查機制，強化對農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益工作的監(jiān)督檢查，維護廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　（六）抓好公共安全，建立應(yīng)急處置長效機制

　　23．強化工程全生命周期質(zhì)量安全管理。進一步加強對房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻（包括玻璃、石材幕墻）等工程的監(jiān)管，查找隱患，落實整改措施。認真組織各類危舊房屋的排查工作，對排查出的危險房屋，要督促房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人依法采取處理使用、停止使用和整體拆除等措施，確保房屋使用安全。

　　24．確保城鎮(zhèn)供水排水安全。切實加強城市供水水質(zhì)督查工作，注重原水、制水和輸配水等各個環(huán)節(jié)的管理，重點加強對原水環(huán)節(jié)的監(jiān)控。要特別注重各類化工企業(yè)和各類危險化學品泄漏造成的水污染對城市供水安全的影響，建立飲用水源水質(zhì)預警機制，完善應(yīng)對措施。

　　25．強化城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管。加大城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)督檢查力度，認真開展燃氣安全檢查，重點排查并采取有效措施消除各類事故隱患，堅決遏制重、特大燃氣安全事故的發(fā)生，維護公共安全和公共利益。

　　26．做好城市公共交通安全運營服務(wù)工作。加強對城市公共交通企業(yè)的安全管理規(guī)章制度及責任制、安全運營服務(wù)工作的監(jiān)管。對城市公共交通車輛要定期進行安全技術(shù)檢查，對不符合營運車輛技術(shù)狀況要求的車輛，要強制其退出市場。要嚴格城市公共交通駕駛員從業(yè)資格管理和遵守交通法規(guī)安全運營的監(jiān)管。無從業(yè)資格的，一律不得從事城市公共交通車輛駕駛。

　　27．加強風景名勝區(qū)和城市公園的安全管理。緊密結(jié)合《風景名勝區(qū)條例》的宣貫工作，認真做好風景名勝區(qū)、公園景點和園林施工的安全監(jiān)管工作，重點加強景區(qū)防火、公園大型游樂設(shè)施和客運架空索道安全運營以及游人集中、情況復雜地段的安全檢查，防止發(fā)生人身傷亡事故。

　　28．健全安全應(yīng)急處理機制。進一步提高建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理意識，明確工作職責，完善應(yīng)急預案體系，健全應(yīng)急管理機構(gòu)，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，做好事故風險調(diào)查、隱患分析和應(yīng)急處置工作，不斷提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。要強化建設(shè)系統(tǒng)安全事故快報工作，嚴格按照事故類別和時限，及時上報各類安全事故。